推定逐步释放

提交予

加拿大社区矫正学术智库假释委员会2019

一个观点

格雷厄姆斯图尔特

本文旨在探讨基于推定逐步释放模式的假释决策的潜在利益。我还将讨论我所认为的假释立法的当前问题以及我所看到的立法对加拿大假释使用的抑制性影响。

前提

有两种概念,这种意见片是预测的。如果它们不正确,那么跟随的任何事情都将是对加拿大假释的未来讨论的有用贡献。

  1. 逐步监督释放,支持离开监狱的支持减少了囚犯所有风险分类的重建,当这些方案得到适当的制定和实施时。
  2. 假释对逐渐发布计划的贡献多年来不必要地低。

逐步释放,有效纠正

超出本文的范围,以审查逐步释放的有效性的文献。希望提及加拿大惩教部门的研究分支机构提交的报告:

在影响公共安全的所有因素中,加拿大惩教署与国家假释委员会合作,只能影响将罪犯安全释放到社区。有确凿的证据支持这样一个前提,即逐步和有组织地释放罪犯是保护社会免受释放罪犯新犯罪的最安全策略。

例如,累犯研究发现,监督罪犯的安全回报百分比比没有监督的人更高。1

James Bonta博士和其他人的研究表明,并非与实施逐渐发布的所有形式和实践都同样有效。Bonta博士和他的同事们在识别逐渐发布的因素方面非常有说服力。2

出于本文的目的,据说,只要逐步发布旨在减少累犯,我们的惩教机构必须致力于开放,连续和严谨的研究过程。肯定没有加拿大假释的改革举措可以在没有强大的证据支持它的情况下合理或维持。在同一点,政府机构必须开放,从学术中心和大学的研究人员开放,从事。

1971年,Hugessen的报告对加拿大的假释提出了许多广泛的改变,但也强烈主张建立一个独立的“假释研究所”,使之成为一个活跃的研究中心。3.

我们提出了一个国家假释学院的发展,该研究所将向全国假释部门和公众报告。这将是一个有责任的信息收集机构,其中包括:

1.监测加拿大所有假释委员会的运作情况,以评估达成目标的程度,并将这些信息反馈给假释当局;

2.与其他机构或个人合作合同或承担,对假释的一般方面的基本研究;

这些建议在今天至少和在1971年一样重要。

目前假释对矫正有多大帮助?

假释板控制在句子的第六分和三分之二点之间的访问权限,而最后三分之一具有一些例外,通过法定释放条款定向修正和条件发布法案(CCRA)。因此,人们可能会期待,董事会迎来逐渐释放那些发现自己根据社区监管的人的大部分。事实上,2016 - 17年联邦监狱的64.4%是法定释放。4.此外,对于那些在假释释放的人大部分时间,他们实际上在监督期间在其判决的法定释放部分落下时,他们无论如何都在社区释放。

多年来,许多研究证实,假释对加拿大逐步释放方案的总体贡献非常小,否则将在监狱中担任监禁。5.杜布等等。计算并记录了2012- 2013年假释对监禁的影响,得出的结论是,如果废除所有对固定刑期囚犯的完全假释,监狱人口只会比那一年增加2.7%。他们的结论是:

换句话说,如果假释的目的是促进囚犯安全、和平地重新融入社会,那它就失败了。6.

至于1976年,彼得·麦克尔顿 - 史密斯在他的研究导致他得出结论后,彼得·麦克尔顿 - 史密斯的达到了同样的观点,因为假释可能是“试点项目”而不是大幅度的重大惩教项目。7.2001年,2007年,加拿大约翰霍华德社会向联邦政betway官网betway官网手机府提交了向联邦政府提出了简报,该公司确定了假释在加拿大纠正的过度适度贡献,并提出了基于推定释放的假释决策模式。8.

虽然很少有人建议在监狱中花费的时间应该是假释决策的基础,如果没有使用假释对有效修正做出重大贡献,很难做出争议。肯定会测量囚犯暴露于假释的程度是假释潜在贡献对有效修正的有用代理。

为什么假释未被充分利用?

在我看来,假释对六十多年的有效修正的弱点主要是由于假释委员会,议会和其他人在公众批评面前充分保护假释的结果。包含的相关立法CCRA.因此,在很大程度上变得大大不连贯,在我看来,有助于破坏假释的预期目的。

有条件释放的目的和原则似乎给了假释板巨大的范围和权力,以释放大量囚犯逐渐发布计划。9.

条件释放的目的

100条件释放的目的是通过关于释放的时间和条件的决定来维持刚刚,和平和安全的社会,这将最适合赋予违法者的康复及其重新融入社区作为守法公民的条件。[CCRA]

目的似乎认为假释是积极的,因此,人们可能会认为它是加拿大惩教的主要角色。然而,这目的随着一个人进一步读入行为

对假释板的最重要的考虑

100.1保护社会是假释委员会和省级假释委员会在决定所有案件时的首要考虑事项。

是否有任何人认为“倾向考虑”背后的情感反映了通过最大化囚犯重返社会作为守法公民的社会的措施来实现公共安全的观点?它是否意味着董事会需要仔细证明这几个案例是假释的不是的确?这个条款的这种解释可能是连贯的,但它也是错误的。任何导致本条款的议会进程的任何观察员都毫不怀疑它旨在传达概念,只有当囚犯可能会重新偿还的风险很小时,只有应该制定释放的决定。假释的好处是有限的,需要避免责备应该出了问题。这个条款使它完全明确说,当事情弄错时,负责任地落在假释委员会成员的肩膀上,他们决定释放而不是使能够实现它的法律。betway官网手机版下载网站

原则引导假释板

101 .指导假释委员会和省级假释委员会实现有条件释放的目的的原则如下:

(c)假释板制定与社会保护一致的决定,并且仅限于仅对条件释放的必要和比例的必要条件;

鉴于有条件释放的目的是“作为守法公民重新融入社会”,“必要和相称”等术语如何适用尚不清楚。“作为守法公民重新融入社会”并非总是“有必要”的吗?什么样的重新整合才是“相称的”?这肯定原则会引起疑虑,对阐述的真正意图目的.这些疑惑只会进一步加剧第一准予假释的准则

准予假释的准则

102 .假释委员会或省级假释委员会认为,

(一)罪犯在服刑期满前不会因再犯而对社会造成不当风险;

看来董事会的焦点正在被定向专门到了逮捕令到期的期间。在我看来,这条条款从根本上破坏了假释在第一个地方存在的理由。那些制定了逐渐释放概念的人明确认为,其价值来自于短期内潜在的风险增加的概念,这是长期的风险减少。Ouimet委员会通过承认其可能降低长期风险的可能性明确了解假释:

同时,对于罪犯来说,假释是一个机会,是对其自我控制能力和社会交往能力的考验。对社会而言,它通过一定程度的监视和控制罪犯的行为提供即时保护,并通过减少再犯的可能性提供长期保护。10.

被许多人认为是加拿大假释之父的弗兰克·米勒(Frank Millar)在1960年这样说:

假释的目的与第一审判决的目的一样,是对社会的保护和罪犯的改造。理想情况下,这两个目的是不可分割的。虽然拘留罪犯可以暂时保护社会,但如果罪犯不加以改造,当他被释放时,社会就不再受到保护。作为一个民主国家的人民,我们希望罪犯改过自新,以维护他作为个人的价值,在我们帮助他改过自新的努力中,我们找到了对他的唯一最终辩护。11.

当然,这是短期和长期风险之间的权衡,以证明任何形式的逐步释放。假释板可以通过释放100%确定在句子中最小化判决中的重新核准的目标没有人根本每个释放将董事会暴露于失败的潜在后果。

第一个的令人不快的影响标准当一个人认为在政治领域时,当今天的释放事项的失败远远超过成功时变得更加突出。它还明确表示拒绝释放那些继续取得成功的人的决定几乎不会成为批评的主题。假释板可能犯错误的时间是当它选择授予假释时。尽管有巨大的人力和财务成本,但这些决定产生了巨大的人类和财务费用,但可能成千上万的人可能成功的数千人似乎是无关紧要的。

值得承认,决策的结果释放随后重新偿还的人往往对参与者的人产生深刻和个人的影响。必须在调查中捍卫该决定,对上级,议会委员会,更不用说受害者的家庭,必须是创伤的。在这种情况下表现不佳,没有人建立自己的职业生涯。这些不断压力的腐蚀效果是在痛苦细节中描述的加拿大假释的历史。12.这一历史在假释委员会网站上突出的事实令人遗憾的是,董事会在这种不懈压力上的重要性,似乎旨在解释多年来假释决策的许多限制。

基于以上所有的,也许它不应该令人惊讶的是,当谈到时使命宣言假释板与原始的任何明确的关系条件释放的目的已经消失了。

加拿大假释委员会的使命陈述

加拿大的假释委员会,作为刑事司法系统的一部分,是独立的,质量有条件释放和记录中止决策和仁慈的建议,在一个开放和负责任的态度,同时尊重罪犯和受害者的权利和尊严,依照其法定责任和当局。

对于任何组织而言,可以想象的是什么空虚的“使命”比制作“质量”的决定?尤其如此,当没有质量决策看起来像什么迹象表明。

正如Ivan Zinger所指出的那样:

尽管与有条件释放有关的积极成果,但自CCRA制定以来的每项立法倡议都导致依赖于监护权;在提高假释损失或限制或消除对条件释放的访问时期。13.

如果决策体上的几乎所有压力都是以一个特定的方向移动,我们不应该感到惊讶地看到,在这个不静脉的七十年后,身体已经以相同的方向移动。

假释选项

值得考虑的是,如果委员会要解决它所生活的往往是敌对的气氛,同时最大限度地把罪犯作为守法公民送回社区,可能存在哪些备选办法

一个解决办法是执行局不犯错误。从理论上讲,这个“无错误”计划的含义是,每个被假释的人都会成功,而每个被法定释放的人都会失败。在这种情况下,绝大多数的释放将转为假释,同时有可能使审计委员会免受公众批评。虽然实现这一结果显然是不切实际的,但这似乎是执行局实际上可以利用的唯一选择。

公众和委员会最关心的是暴力犯罪。我们试图将暴力分子与其他不暴力的人区分开来。但结果数据显示,暴力犯罪的再犯罪率非常低。14.识别逐渐释放的少数人是非常困难的,这只是因为它们中有这么少,而且它们与许多似乎具有相似或更糟糕的概况的其他囚犯混合。

经常提出的数据展示了假释板识别将重新偿还的人的能力往往采用与法定释放的假释者之间的猛烈累犯之间的形式进行比较。差异经常呈现为相对的区别而不是绝对区别

  • 在过去的五年中,法定释放的罪犯被撤销的暴力犯罪率平均比联邦假释的罪犯高10.5倍,比联邦完全假释的罪犯高3倍。
  • 在过去五年中,撤销与法定发布的暴力罪行率一直在下降,平均1.6%。15.

相对的速度暴力事件对于“三倍高”的法定释放,比假释的相应率一见钟情,我们需要注意这一事实绝对费率在此期间,因暴力罪行而被撤销的案件中,假释的占0.5%,法定释放的占1.6%。16.虽然法定释放释放的人的相对暴力率是假释的“三次”(1.6%与0.5),我们需要询问我们是否应该以1.1%的绝对差异令人担忧。在董事会仔细选择的人之间的差异是1.1%的差异,以及那些认为贫困风险的人无法容忍?可以证明关闭逐步发布计划,该计划目前负责联邦监狱的64%的发布?17.

鉴于公众,可能大多数政治家,夸大了他们的思想,就是那些假释犯下的罪犯18.,关于法定发布犯罪的概念的概念远远超过假释犯罪的罪行令人震惊,并导致完全取消法定释放。例如,社区安全的路线图2006年发布提出废除法定释放并证明部分概述仅审议相对的假释与法定释放之间的违规利率的差异:

刑满释放的罪犯的刑期在2岁到2岁半之间
在联邦判决中被重新承认的几率是罪犯的几倍
在完全假释期间完成他们的刑期。
19.

我们不应忽视法定释放(以前的强制监管)是有效的延长所有这些机制释放的判决均以50%的人提供50%,以便提供监督的期限。这是通过有效地废除缓解来完成的。虽然它旨在成为一个程序渐渐发布,从来没有打算成为一个程序早期的释放。对公众造成的风险过去是,现在仍然是零。

不知道的不确定性是以合理的确定性犯下暴力犯罪可能是董事会否认假释给这么多的主要原因。但是,肯定是拒绝假释到这么多的错误,以便潜在延迟这么少的释放 - 所有这些都将最终释放。

考虑到朝着那些人的适当计划的证据非常重要更高风险产生了最好的再犯收益。20.在那些已经被认为是低风险的人群中减少犯罪的潜在净收益远远小于那些被认为是高风险人群中减少再犯罪的潜在净收益。我们还应考虑,如果监禁这么多人的费用可以用于重新融入社区,那么我们将失去改善公共安全的机会。看来,把这么多的人排除在假释之外,我们真的没有什么收获。为了减少假释失败,而让这么多的人通过法定释放来释放,无疑是弄巧成拙。

在不太可能显著改善暴力预测的情况下,尽量减少假释犯发生严重事件的频率必然会为非常保守的假释犯准予假释的做法提供理由。在这方面,有效重新融入社会的目标与公共安全的目标发生冲突。这两个目标不是互补的,而是相互排斥的。由于公共安全是“首要考虑因素”,我们不应期望在可预见的未来,假释许可会持续或大幅扩大。

推定逐步释放

我们目前的假释决策模型假设拒绝假释(推定拒绝发布),除非申请人可以满足他们是可接受的风险。但是,根据推定释放模型,申请人将被释放,除非董事会能够证明存在的严重因素,这将决定释放任何地方。随着后一种决策模型,囚犯的负担从囚犯转移,以表达他们对巴理委员会的价值表明,即使在基于社区的资源和广泛的监督下,没有前景,个人的风险可以减少个人的风险。

推定释放并不是加拿大逐步发布的新释放。它一直是关于法定释放及其前身强制性监督的依据,自1969年以来介绍。加速的假释审查也是基于推定释放,尽管仅适用于人口的选择子集。

从推定拒绝到推定释放的决策从决策者转移到法律 - 它所属的责任轨迹。推定释放原则属于立法,以确认议会逐步发布的议题,在妥善实施时,减少了长期内的累犯。

推定释放模型是假释板应该的事实是合理的不是被期望可靠地从错误的押注中挑选出正确的押注,以便提供重新融入社会的服务或将他们留在监护环境中。一个预测个人的未来的行为充满了困难,但是当风险和需求分析被应用,以便为那些将从中受益的人提供适当的服务,我们可以减少再犯集团人民。21.

所有人都需要被重新整合,不管他们被贴上什么标签。当渐进式监督释放在总体上具有减少再犯的效果时,需要证明的是该计划的局限性,而不是相反。因为我们不知道肯定有哪个具体的个人可能会再次犯罪所有个人进入渐进式释放计划,特别关注具有高风险和需求的人。

通过此镜头查看释放决策使我们能够看到逐步发布和公共安全作为相互依赖的目标。没有另一个,一个人无法实现。这种目标的相互依存应该是一直承认在启动立法中。

假定发布模型下董事会的主要角色

在推定释放模型中,董事会的角色将从看门人为了逐渐释放为策划者和经理的逐步释放。我们需要认识到,然而,当决定释放会推测关于的决定情况下释放将是规范性的,每个人都是独一无二的。董事会需要转移其焦点无论一个人被释放或留在社区什么服务和结构将提供以最大限度地提高个人成功重返社会的潜力。与前囚犯的风险和需求有关的资源需要进行目标和调整,以解决关于个人重返社会的最初和持续担忧。

最大的接触重返社会计划目前主要专注于那些被认为是低风险的个体。个人被认为构成的风险越大,他们将不得不重新融入结构和服务。被拘留于保证到期的人通常会释放任何有助于他们的重返社会。那些被认为是最低风险的往往受到广泛的一系列监督结构和计划 - 特别是通过住宿计划提供。最后,我们纠缠了那些似乎可能成功的人,忽视可能失败的人。

一个假释板,专注于正在持续的社区资源规划和分配的假释委员会通过重新融入的基础上的公共安全的贡献肯定会产生更大的贡献,而不是一个专注于长期对成功的预测 - 特别是当预测和的联系时社区重返社会服务的参与具有反向关系。

法律应承认,由于逐步释放的全面制度降低了累犯的风险,除了在最特殊情况下,所有囚犯都应释放到这样的系统中。政府还必须承认,在社区中,将在社区中提供适当的逐步释放资源,以解决个人的风险和需求。虽然应该是董事会的作用,根据个人的需求和风险指定和分配资源,但董事会还需要明智地规划和分配资源整个人口

董事会与社区监督的关系

社区资源的优先权将被引导到最需要它们的人,而不是那些似乎低风险的人。应考虑社区监事与董事会之间的关系,以允许流体和高度响应交换,其中变化发生在个人情况下。也许这是一个改变角色,这将是标准,重新考虑董事会与CSC社区更正之间的运营和行政分离。

尊重地区和人权

推定模型反映了我们最不限制的措施,保留权利和基本司法的概念。在我们的刑事司法系统中,我们将限制应用于个人自由有限。允许警察和监狱守卫使用不再需要进行合法责任的力量。判刑条款刑法要求法官句在最少限制的选项的原则内。CCRA表达了它所说的类似原则:

指导服务的原则

4.(c)该服务采用符合对社会,工作人员和违法者的措施,并且仅限于只有必要和比例达到本法的目的;betway官网手机版下载网站

(d)罪犯保留社会所有成员的权利,除了判决的后果,合法和必然被删除或限制betway官网手机版下载网站;22.

不应合理或必要的是,对于我们刑事司法系统的其他方面所关节的原则不应适用于假释决策。推定释放与对已经搁置的人权的尊重一致宪章刑法CCRA.

推定释放模型的一个含义是在人权受到尊重听证会的环境中必然需要发生个人的资格日期。豁免和延误将变得罕见,因为完成惩教计划与释放决定不相关,尽管它可能与发布的服务和条件相关。

推定逐步释放的结构

该模型的结构可能采取多种形式,仍然是真实的推定释放原则。我们可以看看青年刑事司法法案(YCJA)对于一种模型,可确保访问社区重返社区,这些重返社区几乎自动建立在句子中以及没有假释板的情况下,我们现在拥有它,甚至需要。23.

1999年和2007年再次,加拿大约翰霍华德社会提出了betway官网betway官网手机比YCJA采用的更为温和的模型。它旨在反映当时存在的逐渐释放的资格日期的结构。24.在各种资格日期,假设释放将适用,但拒绝发布的基础将在每个后续资格日期变得更加重要。在否认判决中的第三个点,拒绝发布将非常出色 - 仅限于那些拒绝与社区监管合作的人。

基于更少甚至是单个资格点的更简单的结构可能会更好,这将反映我当前的想法。可能会有一个单独的资格点,比如句子中的三分之一,用于录取到逐步释放。而不是一场演讲无论一个人会被释放,这将是一个渐进的释放规划听证会最初的决定了释放的条件和情况。释放的推定将导致逐步释放入口的特殊情况,因为没有合理的计划解决个人的风险和需求。被拒绝发布的人将在仍在拘留时获得特殊计划,并将定期审查,以确保尽可能最早发布逐步释放。

术语

在我看来,“日间假释”、“假释”和“法定释放”等条款都可以被取消,相关的资格日期也可以被取消。这些条款及其适用日期将被“逐步释放”取代,这将在特定日期生效,比如刑期的三分之一。这假释委员会可能被称为逐步发布董事会假释监督员会成为逐步释放监事.这似乎是合理的,更容易理解的术语,反映出逐步释放的目的,可能有助于减少混淆它的意图是什么。

在受限制原则上,居住要求和参与计划或特定监督要求将被申请和撤回,这是在句子的剩余时间内适当的限制原则,而不是将不同的释放机制和资格日期配对。

判决

为了进一步加强我们的法律,逐渐发布的核心作用是打算发挥作用刑法必须修改要求法官判决一个人监护时被要求承认句子中指定的时间只反映了它的持续时间和时间花在托管或社区监督将受到相关法律的应用逐步释放。类似的规定已经存在于YCJA

结论

本文中少数提出,在某种程度上尚未在某种程度上仍在使用。什么是新的,即我们的逐步释放系统可能变得更加广泛,连贯,证据,有效和尊重的人权。它提出了一个系统更能够展示基于重返社会的校正如何减少判定使用的使用和累犯的发生。

最后,我的建议是我们在法律和政策方面进行了一项逐步推定的制度,使其与有效的重返社会和公共安全的目标进行调和。

1Larry Motiuk,Colette Couisineau, Justin Gileno,安全返回社区,统计概述,加拿大的惩教服务,研究分支机构,惩教行动和计划,2005年4月,P.3

2James Bonta,Guy Bourgon,Tanya Rugge,Terri-Lynne Scott,Annie K. Yessine,Leticia Gutierrez&Jobina Li,公共安全加拿大,更正研究:用户报告社区监督的战略培训倡议:现实世界中的风险-需求-响应2010-01

3.加拿大。副检察长的部门。囚犯释放工作队的报告(Hugessen报告),渥太华。信息加拿大。1973 .. P 17。

4.加拿大公共安全,更正和条件释放统计概述2017(CCRSO 2017)p。80。

5.Anthony Dooob,Cheryl Marie Webster,以及Allan Manson(2014)僵尸假释:加拿大有条件释放的凋亡.刑法季刊,61(3)。

6.同i.在p.317

7.P. McNaughton-Smith,许可略有自由:对加拿大Penitentiaties的授予,拒绝和撤回假释,1976年,加拿大司法部。(1976)

8.加拿大约翰霍华德协会,假定逐步释放:加拿大约翰霍华德学会的一份立场文件betway官网betway官网手机,1999年修订2007年,可提供http://jhscan.wpengine.com/wp-content/uploads/2016/12/presumptive-gradual-release-prepared-1999-revise-2007.pdf.

9.修正和条件发布法案(S.C. 1992,C. 20)

10.加拿大惩教委员会报告(Roger Ouimet主席)1968 T P.330.

11.加拿大的假释板,加拿大假释委员会的历史,第4部分,可在线提供:https://www.canada.ca/en/parle-board/corporate/history-of-parole-in-canada.html#p4.

12.同前。

13.伊万·辛格,加拿大有条件的释放和HMAN权利:评论,加拿大犯罪学和刑事司法杂志,第54卷,1号,januaru 2012,p.120

14.CCRSO 2017.op cit。第96和98页。

15.CCRSO 2017,op cit。第97页

16.CCRSO 2017,op cit。第95页

17.CCRSO 2017,op cit。p.79

18.杜布,op cit。脚注5,《僵尸假释》306页

19.加拿大惩教署检讨小组报告,2007年10月:加强加拿大公共安全的路线图,p。113。

20.詹姆斯·邦塔,安德鲁斯检察官罪犯评估和康复的风险需求响应模型2007-06 p。10.

21.同i

22.《教养和条件释放法》(S.C. 1992, c. 20)

23.青年刑事司法法案42 (2) (n): (n)

24.加拿大约翰霍华德社会,推定逐步发布2007年,可在线提供:http://jhscan.wpengine.com/wp-content/uploads/2016/12/presumptive-gradual-release-prepared-1999-revise-2007.pdf.


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